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关于《广州市法律援助案件办案补贴标准征求意见稿》的政策解读

2018-11-08 10:37
来源: 市司法局
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政策原文:http://www.gzsfj.gov.cn/gzssfj/2.2/201811/3d3c08cb0da54382904a1a954be6215a.shtml

根据《法律援助条例》、《广东省法律援助条例》、《广东省支付办理法律援助事项补贴暂行办法》(粤司〔2005〕265号)、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于完善法律援助制度的意见〉的通知》(中办发〔2015〕37号)、《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发〈关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》(粤办发〔2016〕3号)等法律规定和政策文件,结合本市经济发展水平和法律援助工作实际,重新确定广州市法律援助案件办案补贴标准如下:

解读:本部分是本补贴标准的制定依据。

制定依据:1.《法律援助条例》第二十四条第三款:法律援助办案补贴的标准由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门会同同级财政部门,根据当地经济发展水平,参考法律援助机构办理各类法律援助案件的平均成本等因素核定,并可以根据需要调整。

2.《广东省法律援助条例》第三条第二款:地级以上市、县(市、区)可以根据本地经济发展水平,在省制定的补贴标准的基础上适当提高。

3.《广东省支付办理法律援助事项补贴暂行办法》(粤司〔2005〕265号)第二十条:各地级市司法行政部门和财政部门可根据当地经济发展水平另行制定补贴标准,并报省司法厅、省财政厅备案。

4.中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发《关于完善法律援助制度的实施意见》的通知(粤办发〔2016〕3号):"(七)完善经费保障体制。……建立动态调整机制,根据律师承办案件成本、基本劳务费用等因素及时调整补贴标准。省司法厅、省财政厅要完善办理法律援助事项补贴的相关政策,有条件的市可在省制定的补贴标准基础上适当提高"。

一、一般法律援助案件

(一)刑事法律援助案件。

1.处于侦查阶段的刑事案件,中心城区每件补贴1500元,非中心城区每件补贴1900元(黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区及白云区的江高镇、人和镇、钟落潭镇、太和镇属于非中心城区,其余区域属于中心城区,下同);

2.处于审查起诉阶段的刑事案件,中心城区每件补贴1500元,非中心城区每件补贴1900元;

3.处于审判阶段的刑事案件,中心城区每件案件补贴2600元,非中心城区每件补贴3300元。

(二)民事、行政法律援助案件,中心城区每件案件补贴3300元,非中心城区每件补贴3700元。

(三)非诉讼法律事务、执行案件,中心城区每件事务(案件)补贴3300元,非中心城区每件补贴3700元;其中,仅调查取证的,中心城区每件事务补贴500元,非中心城区每件补贴700元。

(四)代写法律文书,每份法律文书补贴500元。

(五)法律咨询每小时补贴60元。

解读:本部分是参照深圳市、上海市等同类一线城市,结合2012年至2016年广州市城镇非私营单位从业人员年平均工资增幅40.8%调整后的新补贴标准(数值不足百元的部分,按照百元计算,法律咨询每小时补贴金额除外)。其中,第(五)项按小时计算法律咨询补贴,原因在于实践中存在半天制、临时加班以及律师出勤实际等情况,按照小时比按天计算补贴更加科学合理。

制定依据:1.《法律援助条例》第二十四条第三款:法律援助办案补贴的标准由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门会同同级财政部门,根据当地经济发展水平,参考法律援助机构办理各类法律援助案件的平均成本等因素核定,并可以根据需要调整。

2.《广东省法律援助条例》第四十三条第二款:地级以上市、县(市、区)可以根据本地经济发展水平,在省制定的补贴标准的基础上适当提高。

3.中共中央办公厅国务院办公厅《关于完善法律援助制度的意见》:"(九)完善经费保障体制。……适当提高办案补贴标准并及时足额支付。建立动态调整机制,根据律师承办案件成本、基本劳务费用等因素及时调整补贴标准"。

4.中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发《关于完善法律援助制度的实施意见》的通知(粤办发〔2016〕3号):"(七)完善经费保障体制。……建立动态调整机制,根据律师承办案件成本、基本劳务费用等因素及时调整补贴标准"。

二、刑事附带民事诉讼法律援助案件

刑事附带民事诉讼法律援助案件的民事诉讼部分,按照民事法律援助案件办案补贴标准另行支付。

解读:本部分规定了刑事附带民事诉讼法律援助案件的民事诉讼部分补贴标准。

制定依据:《广东省支付办理法律援助事项补贴暂行办法》(粤司〔2005〕265号)第九条:"……刑事附带民事案件,其民事部分按上述标准支付补贴"。

三、重大疑难复杂法律援助案件

办理重大疑难复杂案件的办案补贴,由法律服务机构提出申请,经指派该案件的法律援助机构审批后,可在上述非中心城区补贴标准两倍以内给予补贴。

解读:本部分规定了重大疑难复杂法律援助案件的补贴标准。

制定依据:《广东省支付办理法律援助事项补贴暂行办法》(粤司〔2005〕265号)第十三条:"上述第八、九、十、十一、十二条规定案件,如属重大疑难复杂案件,办案成本确实明显超过补贴标准,承办人员向法律援助机构申请适当提高补助标准的,可在上述补贴标准两倍以内给予补贴"。

四、跨地区法律援助案件

犯罪嫌疑人或被告人羁押地、侦查机关所在地、审查起诉机关所在地、开庭地点、主要证据调查地、执行机关或执行对象所在地有一项在本市以外的,除了每件按照非中心城区基准发放补贴外,其它市外差旅费参照广州市普通公务员出差标准给予报销。法律援助人员到市外办案需要得到法律援助机构负责人的书面同意。

解读:本部分规定了跨地市、省市法律援助案件的补贴标准。

制定依据:《广东省支付办理法律援助事项补贴暂行办法》(粤司〔2005〕265号)第八、九、十、十一、十二条:"犯罪嫌疑人羁押地、侦查机关所在地、审查起诉机关所在地、开庭地点、法律事务、执行机关、执行对象和主要证据调查有一项以上在受理案件的法律援助机构所在地级市外但在广东省内的(在广东省外的),每件案件补贴……"。

五、其他有关事项

(一)如果本市物价水平、居民收入等发生较大变动,本补贴标准可以参照城镇非私营单位从业人员年平均工资增长幅度进行适当的动态调整。

解读:本部分规定了如果本市物价水平、居民收入等发生较大变动的情况下,广州市法律援助案件办案补贴可以依法适当调整的兜底条款。

制定依据:1.《法律援助条例》第二十四条第三款:法律援助办案补贴的标准由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门会同同级财政部门,根据当地经济发展水平,参考法律援助机构办理各类法律援助案件的平均成本等因素核定,并可以根据需要调整。

2.《广东省法律援助条例》第四十三条第二款:地级以上市、县(市、区)可以根据本地经济发展水平,在省制定的补贴标准的基础上适当提高。

3.中共中央办公厅国务院办公厅《关于完善法律援助制度的意见》:"(九)完善经费保障体制。……适当提高办案补贴标准并及时足额支付。建立动态调整机制,根据律师承办案件成本、基本劳务费用等因素及时调整补贴标准"。

4.中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发《关于完善法律援助制度的实施意见》的通知(粤办发〔2016〕3号):"(七)完善经费保障体制。……建立动态调整机制,根据律师承办案件成本、基本劳务费用等因素及时调整补贴标准"。

(二)同一事项处于不同阶段法律程序的,每一阶段按一件案件计算补贴。

解读:本部分规定了同一法律援助人员承办同一事项不同阶段法律援助事务的补贴标准。《广东省支付办理法律援助事项补贴暂行办法》(粤司〔2005〕265号)规定,承办该阶段案件的法律援助人员曾承办该案前阶段的,该阶段补贴标准减半支付。但司法部办公厅下发的《关于征求〈关于建立健全政府购买法律服务机制和完善法律援助补贴标准的意见(征求意见稿)〉意见的函》(司办函〔2017〕540号)最新表述是"同一事项处于不同阶段法律程序的,每一阶段按一件案件计算";广东省司法厅、财政厅联合发文《关于公开征求〈广东省支付办理法律援助事项补贴办法(草案)〉的公告》最新表述是:"每一指派事项为一件案件"。为做好与拟出台的上位法衔接,故制定本部分规定。

制定依据:《广州市行政规范性文件管理规定》第六条:制定行政规范性文件,不得违反宪法、法律、法规和规章的规定;不得违背上级行政机关的命令、决定。

(三)审核、发放办案补贴的条件、程序参照相关规定执行。

解读:本部分规定了审核、发放办案补贴条件和程序的适用依据。

制定依据:1.《广东省支付办理法律援助事项补贴暂行办法》(粤司〔2005〕265号)第十六条规定:法律援助人员办结法律援助事项后,应按广东省司法厅、广东省档案局联合制定的《广东省法律援助事项结案文件材料归档办法》结案归档,法律援助机构应当在法律援助人员办理结案归档手续后一个月内支付补贴。

2.《广东省支付办理法律援助事项补贴暂行办法》(粤司〔2005〕265号)第十七条规定:"下列各种情形不予支付补贴:……"

3.《广东省支付办理法律援助事项补贴暂行办法》(粤司〔2005〕265号)第十八条规定:受援人因具有《法律援助条例》第二十三条规定的情形之一而被法律援助机构终止法律援助的,或因受援人的过错,无需继续为其提供法律援助的,如承办人员未开展实质性工作的,不需支付补贴;如已开展实质性工作的,可根据委托事项的类型和所处的阶段,按本办法补贴标准减半支付补贴。

4.《广东省支付办理法律援助事项补贴暂行办法》(粤司〔2005〕265号)第十九条规定:法律援助人员对法律援助机构批准的补贴数额和驳回其支付补贴的申请不服的,可向该法律援助机构的司法行政机关申请复议。

六、文件效力与冲突适用

本补贴标准自印发之日起实施,有效期5年。有效期内,司法部、广东省法律援助案件办案补贴标准高于本补贴标准的,按照高标准执行。

解读:本部分规定了文件的实施时间、有效期和冲突情形下的适用。

制定依据:1.《广州市行政规范性文件管理规定》第三十一条:行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件发布之日起最长不得超过5年。

2.《广州市行政规范性文件管理规定》第六条:制定行政规范性文件,不得违反宪法、法律、法规和规章的规定;不得违背上级行政机关的命令、决定。

3.《广东省法律援助条例》第三条第二款:地级以上市、县(市、区)可以根据本地经济发展水平,在省制定的补贴标准的基础上适当提高。

4.《广东省支付办理法律援助事项补贴暂行办法》(粤司〔2005〕265号)第二十条:各地级市司法行政部门和财政部门可根据当地经济发展水平另行制定补贴标准,并报省司法厅、省财政厅备案。

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