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广州市积极构建新时代现代型开放型人民调解工作模式

2019-01-11 14:22
来源: 市司法局
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近年来,广州市在坚持发展“枫桥经验”实践中,积极构建新时代“现代型开放型人民调解工作模式”,它具有鲜明的时代特征,为维护社会和谐稳定发挥着“第一道防线”的重要作用。2018年,全市人民调解组织共调解案件64332件,调解成功63978件,涉及金额17.659亿元,其中疑难复杂案件2374件。

一、突出人民调解在“完善社会矛盾纠纷多元化解机制建设”中的核心地位。

市司法局抢抓机遇,乘势而为,围绕市委常委、政法委书记谢晓丹牵头负责的2018年度广州市政法工作一号工程――“完善社会矛盾纠纷多元化解机制”,把人民调解工作作为矛盾纠纷多元化解机制建设核心内容写入了《广州市社会矛盾纠纷多元化解机制建设调研报告》,得到市委领导的高度重视与充分肯定。实现了将专职人民调解员队伍和案件补贴制度建设纳入《中共广州市委常委会2018年工作要点》(穗字〔2018〕2号)和市政府市长工作要点和《广州市推进矛盾纠纷多元化解机制建设工作方案》,以及市委政法委全委会、市社会体制改革专项小组审议议题的目标,制定了《广州市司法局矛盾纠纷多元化解机制建设工作方案》,推动和巩固了人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的核心地位。

二、有新时代人民调解工作的整体格局规划。

在市委政法委领导的大力支持下,市司法局与市财政局经过无数次磋商,两年里,3次发函征求11个区政府和市委政法委、市法院、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局等市直单位的意见,十易其稿,制定的《广州市关于加强人民调解工作的意见》终于在“2018年第三次市委政法委全体委员会暨市社会治理体制改革专项小组第5次会议”审议通过。印发《意见》是广州市人民调解工作的里程碑,从制度上进行整体设计,一揽子解决困绕广州市人民调解工作十几年的“没有专职人民调解员队伍、没有案件补贴制度、人民调解委员会工作补贴低”的三大拦路虎,广州市人民调解工作从“跟跑者”变成全国的“领跑者”,实现了大踏步的前进,为广州市“现代型开放型人民调解工作模式”规划了整体格局。

三、有专职人民调解员的现代型高效调解。

广州市按照先行试点、逐步推开的原则和每名专职人民调解员7万元/年的标准,设计了政府购买服务方式建立专职人民调解员队伍的制度。镇街调委会、派出所人民调解工作室实现3名专职人民调解员的高标配置,比中央和省的标准高50%。试行阶段,2019年初全市新增191名专职人民调解员,财政经费已落实1337万元。推广阶段拟增677人,每年落实经费4739万元。按3-5年的规划,最终覆盖广州市3268个人民调解组织,力争配备数千名专职人民调解员,建立新时代的专职人民调解员队伍,实现专职人民调解员的现代型高效化解。

四、有兼职人民调解员的现代型高标准案件补贴制度。

按照“政府主导、财政保障、严格审核、全面覆盖、有效激励”总原则,广州市建立了由同级财政保障的、高标准的兼职人民调解员现代型案件补贴制度,从2019年起,财政每年投入案件补贴经费2547.7056万元。

案件补贴制度遵循“一案一补”的基本原则,根据案件调解的难易程度,划分案件补贴等级和补贴标准,以调解是否成功、难易程度、程序规范程度、案卷规范程度、涉案人员数量、涉案金额标的、社会影响大小等标准,合理建立人民调解案件评级指标体系,将案件补贴划分为“简易、普通、重大、特别重大”四个案件等级,分别给予“400、1000、2000、4000元”的案件补贴,补贴标准成为全国标杆。

五、有创新的现代型“四调联动”机制。

广州市在传统“三调联动”的实践中,创新建立矛盾纠纷行政调解、人民调解、司法调解和“社会调解”的四调联动的现代型多元调解机制。工作中,完善了矛盾纠纷多元化解的现代领导体制,健全矛盾纠纷多元化解的现代衔接机制,建立大案要案的现代联动机制,建立社会民众力量参与调解的现代型机制。

六、有调解效力的现代型法定确认。

一是完善矛盾纠纷化解的效力确认机制。在海珠、天河等区实行纠纷案件司法确认衔接制度,坚持依法审查、便民高效的原则,与法院建立在微信和网络等多种途径的简便灵活、快捷高效、运转顺畅的司法确认流程和“绿色通道”,让市民“最多跑一次”,实现便民利民,推进纠纷案件多元化解效力司法确认规范化、便捷化。2018年,经司法确认的调解案件有982件。

二是完善调解协议的执行支持机制。完善调解协议执行支持保障机制,通过行政机关、公证机构、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织调解达成具有人民法院确认效力的调解协议、合同文书,人民法院或仲裁机构提供法律指导、执行支持,引导当事人依法履行协议,不断提升非诉讼方式解决纠纷的影响力、公信力。

七、有量化的现代型评价体系。

市司法局承担了省司法厅“人民调解工作评价体系”课题,制定了《广州市人民调解工作评价体系(试行)》,设计了现代型人民调解工作评价体系。该体系坚持以化解社会矛盾为中心,以“五个建设、四个业务、三个窗口、二个质量、一个满意度”,即以“组织建设、队伍建设、制度建设、规范化建设、行业性专业性调委会建设;日常业务、宣传业务、培训业务、创新业务;镇街调解委员会窗口、法院诉前联调工作室窗口、派出所人民调解工作室窗口;矛盾纠纷调解案件质量、政府采购人民调解项目评估质量;化解矛盾纠纷满意度”为量化评价核心内容。评价方式采取第三方客观评价、自我评价、交叉评价、主管部门评价等方式开展。评价结果纳入各区人民调解信息大数据库,作为评价干部工作绩效的依据,有效调动工作的主动性和创造性;评价结果与各区人民调解工作推先评优相结合,将评价结果作为被评价单位集体推先评优的重要依据;评价结果与各区司法局主官及干部评价相结合,作为衡量年度考核、个人业绩的重要依据;评价结果与跟踪问责相结合,评价结果公布后,及时下发评价通报,指出被评价单位存在的问题和整改方向,适时派出督查组,通过明察、暗访、回访等多种方式,了解整改落实情况,对整改不力的单位严格问责,形成倒逼机制。

八、有移动化、可视化的现代型“微调解”便捷服务。

2018年11月9日,广州市率先全国建立“移动化、可视化”融合的掌上纠纷化解平台,在海珠区试行优化后全市覆盖。市司法局和腾迅公司依托大数据、云计算和人工智能等技术,启动了“智慧司法”以及“智慧调解”子项目的平台建设,持续把广州打造成“全国公共法律服务最便捷城市”。“智慧调解”功能设计智能便民,推广现代信息技术在矛盾纠纷多元化解中的运用,实现了人民调解工作线上和线下的无缝对接,实现纠纷案件线上受理、视频调解、在线办理,可在线上对调解过程进行全程监督管控,对平台业务数据进行统计分析,通过矛盾纠纷化解智能辅助,对相关重大矛盾纠纷进行预警分析,实现纠纷解决线上线下智能融合。

九、有全面的现代型普惠性调解。

广州市通过推进法律援助调解、派出所人民调解室、村居源头调解等途径,在街镇、村居等群众集聚区,就近向群众提供全面的普惠性调解服务。人民调解委员会工作经费从300元/月提高到800元/月,全市2899个镇街、村居委调解委员投入经费2783.04万元/年,保障实行普惠性调解。

2018年3月11日,黄埔区某街发生一起预付式消费引发的群体性投诉纠纷调解案。某摄影公司吸引社区近400名群众成为会员预缴摄影套餐费,却逾期未开业。部分群众报警和找到电视媒体反映情况,电视媒体曝光了事件,引起广泛关注。街道调委会调解员会同区法律援助处2名律师与消费者和摄影公司老板沟通协商,达成退款意见,成功为318名群众办理退款25.1万元,避免事态恶化升级,保障了群众合法权益。

十、有开放型的基层纷扰自决设计。

广州市深化城乡社区民主协商,全面推广“民主协商、一事一议”矛盾化解模式,大力推进村(社区)议事厅建设,引导群众协商共治社区事务,实现开放型的基层纷扰自决设计。

十一、有开放型的便捷的涉外调解服务体系。

2018年5月,市司法局与广东外语外贸大学协+商签订“合作意向书”,聘请25名师生,成立“广州市涉外调解(外语翻译服务)志愿者队伍”;聘请23名资深律师,成立“广州市涉外调解律师专家库”;聘请澳大利亚、荷兰、英国、孟加拉等国籍的6名涉外调解员;成立全省首创的两个涉外调解工作室—“海珠区琶洲国际会展区域人民调解委员会涉外纠纷人民调解工作室”和“白云区三元里街人民调解委员会皮具商圈涉外人民调解工作室”,制定全省首个涉外调解工作制度。便捷的涉外调解服务体系为在穗投资的2.7万家外资企业、500多万来穗外国人提供涉外纠纷调解工作。2018年,我市调解外国人纠纷10件,成功9件,涉及金额人民币221万元、美金3万元,提供法律咨询一千多人次。

2019年1月11日,海珠区琶洲街调解中心圆满化解了“巴勒斯坦及各国进口商品展”系列涉外合同纠纷。

“巴勒斯坦及各国进口商品展”是由巴勒斯坦方在广州市海珠区南丰国际会展中心主办的国际性展览会之一,也是“一带一路”倡议国际合作的重要经贸活动,有来自巴勒斯坦、美国、韩国、伊朗、越南、尼泊尔、缅甸等20多个国家的100多家外商参展。1月11日下午,巴勒斯坦展览方与越南、尼泊尔、缅甸等外籍参展商因合同履行问题产生纠纷,涉案金额200万多元人民币,部分参展商扬言要在本国各大网络平台和新闻媒体控诉参展遭遇,这将严重损害我国会展的国际声誉和国际形象。纠纷发生后,案件迅速通过琶洲街调解中心的受理衔接机制,从派出所流转到琶洲国际会展区域调委会涉外纠纷人民调解工作室。琶洲街道启动琶洲街调解中心纠纷调解协同机制,邀请当地派出所、市场监管所和司法所各司其职联合调解,循“现场秩序稳控——深入调查——涉外调解员专业调解——查找展览方展会组织工作纰漏——展览方承担相应责任——达成调解协议”的工作思路和程序进行调解。涉外调解员经过长达9个小时的反复沟通,巴勒斯坦展览方愿意对参展商的损失给予一定的补偿,及时高效、顺利化解了纠纷。各国参展商对调解结果表示满意并同意继续正常参展,共同努力营造良好的国际会展环境,维护“一带一路”框架下的友好合作互利共赢。巴勒斯坦驻华大使闻讯亲自从北京赶来现场了解情况,对调解中心的运行效率和得当处置表示高度赞赏,称这是“东方经验”、“中国智慧”,取得了良好的国际反响。

十二、有开放型的人民调解专家库。

广州市司法局向社会发布《广州市司法局关于选聘调解专家的通告》,建立涵盖各行各业专业人士,以律师和专兼职人民调解员为主体的200人的现代型开放型的广州市人民调解专家库,在创新广州共建共治共享社会管理格局,助推大湾区建设,作出有益的探索。(市司法局调解处  李建华)

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